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歐盟反傾銷最新動(dòng)態(tài)!對中國鋼鐵制緊固件實(shí)施進(jìn)口登記

發(fā)布時(shí)間: 06-29 2021 | 次瀏覽

一、簡介

  2020年12月21日,歐盟發(fā)布官方公告,決定對原產(chǎn)自中國的鋼鐵制緊固件再次發(fā)起反傾銷調(diào)查。本次調(diào)查申請由歐洲工業(yè)緊固件協(xié)會(huì)(European Industrial Fasteners Institute)于2020年11月6日發(fā)起。

  2021年6月17日,歐委會(huì)于官方公報(bào)上發(fā)布公告稱,決定根據(jù)歐盟《基本條例》第14(5)條對原產(chǎn)于中國的鋼鐵制緊固件產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記。該條規(guī)定,歐委會(huì)可依申請或依職權(quán)指示海關(guān)采取適當(dāng)措施對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施登記,以便從登記之日起對進(jìn)口產(chǎn)品追溯征稅。

  本次進(jìn)口登記的產(chǎn)品(涉案產(chǎn)品)包括:某些鋼鐵制緊固件(不銹鋼除外),即:木螺釘(方頭螺釘除外)、自攻螺釘、其它帶頭螺釘和螺栓(無論是否帶螺母或墊圈,但不包括用于固定鐵路軌道建筑材料的螺釘和螺栓)及墊圈。
 
  本次進(jìn)口登記系根據(jù)歐盟緊固件工業(yè)協(xié)會(huì)(申訴方)的申請作出。

  申訴方稱:

 ?。?/span>1)在本案調(diào)查期(2019年7月至2020年6月)后的一段期間,涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量激增,并可能會(huì)嚴(yán)重削弱即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果;

 ?。?/span>2)考慮到涉案產(chǎn)品的傾銷歷史,進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道中國出口商實(shí)施傾銷。


二、法律分析及各方評議

 

  歐委會(huì)根據(jù)《基本條例》第10(4)條對(1)進(jìn)口商是否知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害,(2)涉案進(jìn)口產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量激增,以及(3)即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果是否可能被嚴(yán)重削弱這三個(gè)法律要件做出分析如下。

  (一) 進(jìn)口商是否知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害

  歐委會(huì)稱:

 ?。?/span>1)其掌握充分證據(jù)證明從中國進(jìn)口的涉案產(chǎn)品存在傾銷行為;

 ?。?/span>2)申訴方提供了充分證據(jù)證明歐盟產(chǎn)業(yè)遭受損害,多項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈下降趨勢;

 ?。?/span>3)進(jìn)口商在公開案卷系統(tǒng)中可以查閱到關(guān)于存在傾銷和損害的證據(jù)。因此,歐委會(huì)稱進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害。

  歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)(EFDA)和中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(CCCME)提交評論稱:

 ?。?/span>1)沒有證據(jù)表明進(jìn)口商知道申訴方準(zhǔn)備申訴或者調(diào)查將要啟動(dòng),因此沒有證據(jù)表明進(jìn)口商知道傾銷行為正在發(fā)生;

 ?。?/span>2)所謂的傾銷歷史并不存在,因?yàn)?2009 年的歐盟緊固件反傾銷措施最終被 WTO 上訴機(jī)構(gòu)裁定違反了 WTO《反傾銷協(xié)議》。

  歐委會(huì)認(rèn)為:

 ?。?/span>1)立案公告公布后,進(jìn)口商就知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口商存在傾銷;

 ?。?/span>2)由于《基本條例》第 10(4)(c)中關(guān)于進(jìn)口商知情與否的要件已經(jīng)滿足,無需再對傾銷歷史問題進(jìn)行分析。

  (二) 涉案進(jìn)口產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量激增

  根據(jù) Surveillance 2 database的數(shù)據(jù),歐委會(huì)稱在2021年1至4月,涉案產(chǎn)品的月平均進(jìn)口量與調(diào)查期和去年同期相比分別增加了32%和43%。

  CCCME提交評論稱:

 ?。?/span>1)2019年至調(diào)查期間涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量并未增長;

 ?。?/span>2)即使2019年至2020年進(jìn)口量增長,這一增長并不顯著,尤其考慮到同期間中國和第三國產(chǎn)品的總進(jìn)口量呈下降趨勢;

 ?。?/span>3)申訴方提交的進(jìn)口登記申請中的數(shù)據(jù)不具代表性,因?yàn)槠渲邪ㄔ谡{(diào)查期前已經(jīng)下單和發(fā)貨的產(chǎn)品;

 ?。?/span>4)由于歐盟產(chǎn)業(yè)自身也進(jìn)口緊固件產(chǎn)品,因此歐盟產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)口也是造成涉案產(chǎn)品進(jìn)口量增長的部分原因。

  歐委會(huì)回復(fù)稱:

 ?。?/span>1)在評估進(jìn)口量是否增長時(shí),應(yīng)以立案后的期間(2021年1月至2021年3月)為參考,因?yàn)橹挥袕拇藭r(shí)開始,進(jìn)口商才知道或應(yīng)當(dāng)知道傾銷行為;

 ?。?/span>2)關(guān)于歐盟產(chǎn)業(yè)進(jìn)口緊固件的情況,歐委會(huì)稱這一情況與《基本條例》第10(4)(d)條規(guī)定的要件無關(guān)。

  (三) 即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果是否可能被嚴(yán)重削弱

  歐委會(huì)稱:

 ?。?/span>1)存在足夠證據(jù)表明在調(diào)查開始后,涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量在短期內(nèi)激增;

 ?。?/span>2)雖然上表數(shù)據(jù)表明,在2021年1至4月中國涉案產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格與調(diào)查期和上年同期相比分別上升了6.0%和7.3%,但是在考慮到2020年下半年涉案產(chǎn)品的主要原材料(熱軋鋼卷)價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)的上漲情況后,可以看出涉案產(chǎn)品價(jià)格仍然被嚴(yán)重壓低。因此,這證明即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果可能被嚴(yán)重削弱。
 
  CCCME 提交評論稱:

  (1)其對歐盟產(chǎn)業(yè)是否遭受實(shí)質(zhì)損害且損害是否可歸咎于中國進(jìn)口產(chǎn)品表示質(zhì)疑,因?yàn)樯暝V書中并未提交相關(guān)證據(jù);

 ?。?/span>2)涉案產(chǎn)品進(jìn)口量的增加不會(huì)嚴(yán)重削弱反傾銷稅的救濟(jì)效果,因?yàn)闅W盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要是特殊緊固件,而從中國進(jìn)口的主要為標(biāo)準(zhǔn)緊固件,二者不存在競爭關(guān)系。

  歐委會(huì)認(rèn)為:

 ?。?/span>1)申訴書中提供了充分的初步證據(jù)表明歐盟產(chǎn)業(yè)因?yàn)橹袊纳姘高M(jìn)口產(chǎn)品而遭受了實(shí)質(zhì)損害;

 ?。?/span>2)沒有證據(jù)表明中國進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不存在競爭關(guān)系,這與申訴書中提供的證據(jù)相矛盾。

  此外,各利害關(guān)系方還就進(jìn)口登記證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),歐盟利益,辯護(hù)權(quán)的正當(dāng)行使和進(jìn)口登記預(yù)披露等問題提交評論意見。歐委會(huì)分別以進(jìn)口登記的證據(jù)具有可靠性,該問題并非此階段應(yīng)考慮之事項(xiàng),利害關(guān)系方辯護(hù)權(quán)的行使得到充分保障和《基本條例》并未對進(jìn)口登記預(yù)披露問題作出規(guī)定為由作出回復(fù)。


三、結(jié)論

  綜上,歐委會(huì)認(rèn)定《基本條例》第 10(4)條中關(guān)于進(jìn)口登記的法律要件得到滿足,決定自 2021 年 6 月 18 日起對進(jìn)口自中國的涉案產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記,為期 9 個(gè)月。利害關(guān)系方有權(quán)自公告發(fā)布之日 21 天內(nèi)提交評論意見或申請舉行聽證會(huì)。



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